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不文(wen)明(ming)養(yang)犬行為怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-02-26 08:39:40 星期四   本(ben)文(wen)來源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點(dian)咬到孩子,是(shi)不是(shi)該道個歉?”

  “活該,不看(kan)好孩子,被咬了就是(shi)活該。”

  9月15日,北ben)┬yi)小區內一(yi)對男女遛狗時沒拴繩,險些導致一(yi)名兒童被小狗追到咬傷,隨後遛狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養(yang)犬者為何不道歉時bao) 喚鱸獾窖yang)犬男子豎(shu)起中(zhong)指辱罵,還被養(yang)犬女子諷(feng)刺“被咬了就是(shi)活該”。

  事件被微(wei)博曝(pu)光後,網友在評論里一(yi)邊倒(dao)地對遛狗男女進行了譴責。與此同時bao) zhe)件事情也再次引發輿論對于規(gui)範養(yang)犬行為的關注。

  在過去的mo) 曄奔淅錚 負趺mei)個月都會有地方啟動養(yang)犬立法工作(zuo)。

  9月19日,山東省聊城(cheng)市政府(fu)官網發布了《聊城(cheng)市養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例(草案(an))》征(zheng)求意見;8月27日,浙江省溫州市十(shi)三屆人大常(chang)委會第(di)二十(shi)二次會議審議了《溫州市養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例(草案(an))》;7月30日,浙江省寧波市人大常(chang)委會開展“走進人大——听(ting)取養(yang)犬管(guan)理立法意見模擬听(ting)證(zheng)會”活動……通(tong)過立法的方式規(gui)範養(yang)犬行為,已經成(cheng)為多地共識。

  全(quan)國(guo)政協委員、安(an)徽省律協副會長周世虹(hong)近日接(jie)受(shou)《法制日報》記者采訪時指出,全(quan)國(guo)部分省、市都已經制定了養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例等地方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,對于規(gui)範養(yang)犬行為有一(yi)定效果,但由于法律效力(li)層(ceng)級低、處罰設置(zhi)過輕、缺乏可操作(zuo)性(xing)等原因(yin),導致狗患無(wu)法根治。

  “建議盡快(kuai)啟動立法程序,制定國(guo)家層(ceng)面的nan) guan)理法律法規(gui),明(ming)確規(gui)定主管(guan)部門(men)職責、養(yang)狗人shuo)娜 鴕邐褚約(yue)胺 稍鶉ren)、管(guan)理方式等內容,並加(jia)大處罰力(li)度,對違(wei)法養(yang)狗、造成(cheng)嚴xian)睪蠊模 憂榻jie)輕重追究狗主人shuo)男淌略鶉ren)。”周世虹(hong)說(shuo)。

  遛狗不拴繩行為很常(chang)見

  記者居住的小區位于北ben)┤諧 羥 Π鎘脅簧shao)居民都養(yang)狗。

  在小區附近,有個小花(hua)園,每(mei)天傍(bang)晚都會有居民到小花(hua)園遛狗。而且,居民在小花(hua)園遛狗的時候(hou),幾乎都會把束犬鏈解開,任(ren)由狗在草坪上撒歡打鬧。有時候(hou),這(zhe)些狗還gou)崤pao)到花(hua)園的小路上,這(zhe)個時候(hou),很多散步的居民只(zhi)能遠遠繞開。

  “沒事兒,我家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反(fan)正草坪上也沒人,就放開狗繩讓它們玩了。”

  當(dang)記者詢(xun)問這(zhe)些遛狗的居民為什(shi)麼不用束犬鏈時bao) 玫攪甦zhe)樣的答復。

  但對于這(zhe)樣的說(shuo)法,居住在該小區的李峰卻並不認可。

  “前段時間,我yi)?疑下?氖焙hou),突(tu)然從樓梯上走下來了一(yi)只(zhi)大狗,好像是(shi)拉布拉多犬,反(fan)正個頭挺(ting)大,嚇(xia)我一(yi)跳。雖然狗主人牽著,但上樓的時候(hou)迎面走來這(zhe)樣一(yi)只(zhi)大狗,心里還是(shi)害怕啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言,從那次之後,自yue)好mei)kan)位?葉嫉靡yi)邊上樓一(yi)邊往上看(kan),再與那只(zhi)狗“狹路相逢”時bao) 賈鞫 嘶氐鉸?攏 貿雎?蕁/p>

  “雖然有狗主人牽著,但那麼chuang)蟺墓罰 嬉 誆遼磯氖焙hou)突(tu)然咬我,狗主人也很難(nan)在第(di)一(yi)時間牽住。再說(shuo),不是(shi)市區不讓養(yang)大狗嗎(ma)?”李峰無(wu)奈地說(shuo)。

  李峰說(shuo)的“市區不讓養(yang)大狗”bao) shi)有出處的。《北ben)┤醒yang)犬管(guan)理規(gui)定》規(gui)定,東城(cheng)區、西城(cheng)區、朝陽區等市區為重點(dian)管(guan)理區。在重點(dian)管(guan)理區內,每(mei)戶只(zhi)準養(yang)一(yi)只(zhi)犬,不得養(yang)烈性(xing)犬、大型犬。

  養(yang)犬人不得攜(xie)犬進入市場(chang)、商店、商業街(jie)區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體育場(chang)館、社(she)區公共健身場(chang)所、游樂場(chang)、候(hou)車室等公共場(chang)所;攜(xie)犬出戶時bao) Φdang)對犬束犬鏈,由成(cheng)年人牽領(ling),攜(xie)犬人應當(dang)攜(xie)帶養(yang)犬登記證(zheng),並應當(dang)避(bi)讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童……對于養(yang)犬行為,《北ben)┤醒yang)犬管(guan)理規(gui)定》中(zhong)都jia)凶琶ming)確規(gui)定。

  事實上,多地都出台了養(yang)犬管(guan)理規(gui)定。例如,山東濟南創(chuang)造性(xing)地提出“養(yang)犬積分制”、陝西西安(an)規(gui)定3次遛狗不拴繩就tu)岊渙腥牒諉?H歡 zhe)些規(gui)定取得的效果非常(chang)有限。

  規(gui)範養(yang)犬人行為是(shi)關鍵(jian)

  昆(kun)明(ming)理工大學公共政策研究中(zhong)心教授(shou)黎爾(er)平認為,在分析不文(wen)明(ming)養(yang)犬行為屢禁不止的原因(yin)時bao) 枰 饈兜秸zhe)一(yi)現(xian)象發生的mu)礁霰塵jing)——熟人社(she)會的缺失和小區市場(chang)化管(guan)理。

  “在熟人社(she)會或傳(chuan)統(tong)的單位大院里,因(yin)為彼(bi)此間的相互(hu)熟悉(xi),主人不敢(gan)隨意讓狗患發生,否則就tu) shou)到道德(de)的譴責。熟人社(she)會的缺失,意味(wei)著道德(de)的約(yue)ji)li)會大大下降。小區市場(chang)化管(guan)理的思路是(shi)罰款,人們往往認為錢是(shi)解決問題的首選方案(an)。”黎爾(er)平說(shuo)。

  當(dang)道德(de)的約(yue)ji)bian)得不再那麼有力(li),法律就應該挺(ting)身而出。

  周世虹(hong)指出,部分養(yang)狗人缺乏公德(de)意識和法律意識,是(shi)造成(cheng)惡狗傷人、擾亂社(she)會秩序的重要原因(yin)之一(yi),但其根本(ben)原因(yin)則是(shi),我國(guo)有關養(yang)犬管(guan)理的地方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件法律效力(li)層(ceng)級低、處罰設置(zhi)過輕、違(wei)法成(cheng)本(ben)低ting) 掖嬖謚捶 li)度不夠(gou)、配套(tao)設施不足等ren)侍猓 暈wei)法、不文(wen)明(ming)養(yang)狗行為沒有震懾力(li),不能起到引導、制約(yue)、規(gui)範文(wen)明(ming)合法養(yang)犬的行為。

  “一(yi)些地方養(yang)犬規(gui)定難(nan)以落地,執法資源有限和法規(gui)缺乏可操作(zuo)性(xing)是(shi)主要原因(yin)。”中(zhong)國(guo)人民大學法學院教授(shou)劉俊海(hai)說(shuo)。

  華南理工大學法學院副教授(shou)董(dong)文(wen)蕙(hui)同樣認為,不文(wen)明(ming)養(yang)狗行為、其他(ta)群體與養(yang)狗者之間沖突(tu)等現(xian)象之所以屢禁不止,根本(ben)原因(yin)正是(shi)由于缺乏明(ming)確的法律規(gui)定,雖然不少(shao)地方出台了相關規(gui)定,但基(ji)本(ben)上都只(zhi)是(shi)設立義務卻不涉(she)及懲罰或懲罰力(li)度不足。

  值得注意的是(shi),在近兩年關于規(gui)範養(yang)犬行為的地方立法中(zhong),“法律責任(ren)”成(cheng)為重點(dian)內容。

  《溫州市養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例(草案(an))》設置(zhi)了“法律責任(ren)”專章(zhang),對違(wei)反(fan)養(yang)犬規(gui)定的行為作(zuo)出了具體的處罰規(gui)定。例如,該草案(an)規(gui)定,限養(yang)區內個人超標準養(yang)犬的,由綜合行政執法部門(men)責令(ling)限期改正,處每(mei)只(zhi)500元以上2000元以下罰款;逾期不改正的,沒收超養(yang)犬只(zhi)。

  《武漢(han)市養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例(修訂草案(an))》同樣設置(zhi)了“法律責任(ren)”專章(zhang),其中(zhong)規(gui)定,違(wei)反(fan)本(ben)條(tiao)例第(di)七條(tiao)第(di)一(yi)款規(gui)定,在禁養(yang)區養(yang)犬的,由公安(an)機關沒收犬只(zhi),並處2000元以上1萬(wan)元以下罰款。

  董(dong)文(wen)蕙(hui)認為,狗的問題其實是(shi)人shuo)奈侍猓 餼鱍yang)狗問題的關鍵(jian)還在于規(gui)範養(yang)犬人shuo)男形 Ryin)此,通(tong)過明(ming)確法律責任(ren)規(gui)範養(yang)犬人行為,非常(chang)有必要。

  “目前,相關法律法規(gui)對養(yang)犬人shuo)拇ΨAli)度過輕,幾十(shi)元甚至(zhi)上百元的罰款顯然不會對養(yang)犬人造成(cheng)實質性(xing)的打擊,因(yin)此必須加(jia)大對養(yang)犬人shuo)拇ΨAli)度,提高法律的威懾力(li)。”董(dong)文(wen)蕙(hui)說(shuo)。

  國(guo)家層(ceng)面立法規(gui)範養(yang)犬行為

  在周世虹(hong)看(kan)來,對于規(gui)範養(yang)犬行為,地方立法可以起到一(yi)定作(zuo)用,但仍然有局限性(xing)。

  “雖然全(quan)國(guo)部分省、市都已經制定了養(yang)犬管(guan)理條(tiao)例等地方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,但因(yin)內容過于籠(long)統(tong)、簡單,缺乏可操作(zuo)性(xing),同時違(wei)反(fan)規(gui)定的責任(ren)較輕,一(yi)hua)闃zhi)有民事賠償和行政責任(ren),沒有也不可能設定刑事責任(ren),加(jia)之執法不嚴,相關部門(men)職能餃接(jie)不順chang)?涮tao)設施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無(wu)法根治。”周世虹(hong)說(shuo)。

  周世虹(hong)建議,盡快(kuai)啟動立法程序,制定國(guo)家層(ceng)面的nan) guan)理法律法規(gui),明(ming)確規(gui)定主管(guan)部門(men)的職責、相關社(she)會管(guan)理、救(jiu)助、防疫等部門(men)職責以yue)拔wei)反(fan)職責的法律責任(ren)。

  專家認為,明(ming)確養(yang)狗人shuo)娜 鴕邐褚約(yue)胺 稍鶉ren),應當(dang)成(cheng)為立法時的重點(dian)內容。

  周世虹(hong)建議,可以借鑒美國(guo)、英國(guo)、日本(ben)等國(guo)家的mu)  橢捶  椋 匝yang)犬行為進行嚴格管(guan)理,規(gui)定養(yang)狗必須登記發證(zheng)、強制佩(pei)戴(dai)約(yue)ji)xing)皮(pi)帶和口套(tao)、強制注射疫苗、強制購買保(bao)險、繳(jiao)納“狗稅(shui)”、禁止進入幼兒園、醫院等特(te)殊場(chang)所以yue)霸諶 zhi)體內植(zhi)入身份信息芯片進行跟蹤管(guan)理等。

  董(dong)文(wen)蕙(hui)同樣建議,在國(guo)家層(ceng)面進行立法,將(jiang)束犬鏈、打疫苗、辦理養(yang)犬證(zheng)等作(zuo)為養(yang)犬人shuo)幕ji)礎義務,強制執行。

  與此同時bao) 掛﹤jia)大對于狗主人song)wei)法行為的處罰力(li)度。

  “對違(wei)法養(yang)狗、造成(cheng)嚴xian)睪蠊模 喚  蟪械C袷屢獬?鶉ren)、給予行政處罰,而且要視情節(jie)輕重追究狗主人shuo)男淌略鶉ren)。”周世虹(hong)說(shuo)。

  董(dong)文(wen)蕙(hui)認為,對于不文(wen)明(ming)養(yang)犬造成(cheng)的事故,不僅要求養(yang)犬人承擔民事責任(ren),對造成(cheng)嚴xian)睪蠊 掛 肪科湫淌略鶉ren),以保(bao)障民眾的生命健康安(an)全(quan),震懾漠視他(ta)人shui)踩quan)、不負責任(ren)的nan) 恕/p>

  “應當(dang)立法明(ming)確規(gui)定,家養(yang)寵物(wu)犬必須注冊(ce)登記,並且每(mei)年要為狗注射一(yi)次wei)袢 咼紓 裨蛞 σ願叨罘?睢M 保(bao) 秤枵fu)相關部門(men)處置(zhi)違(wei)法養(yang)犬行為的權力(li)。例如,對于沒有佩(pei)戴(dai)登記證(zheng)、對公眾造成(cheng)傷害的犬只(zhi),相關部門(men)可以進行撲殺。”劉俊海(hai)說(shuo)。(應采訪對象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國(guo)外如何規(gui)範養(yang)犬行為

  就養(yang)犬管(guan)理問題,多個國(guo)家專門(men)進行立法,制定了嚴格的法律條(tiao)款。

  英國(guo)在1991年頒布ji)┬小段wei)險犬類法案(an)》,並于2014年重新修訂。法案(an)強調狗主人對狗的看(kan)護(hu)責任(ren)。惡犬傷人,狗主人將(jiang)面臨(lin)最(zui)高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人致死,狗主人可能面臨(lin)最(zui)高14年的牢獄之災。

  在美國(guo),基(ji)本(ben)所有的州都通(tong)過了各自的《惡犬法案(an)》,明(ming)確提出對傷人shuo)畝袢 捌渲魅艘 俠鞔Ψ# 分魅瞬喚  械7=穡 踔zhi)liang)扇胗/p>

  法國(guo)政府(fu)在1999年頒布了si)賾詮gui)範家庭養(yang)犬行為的法律,隨後多次進行修訂。法國(guo)將(jiang)芯片識別作(zuo)為一(yi)項(xiang)強制措(cuo)施。每(mei)只(zhi)犬都必須進行身份登記和建檔,到了6個月時ben)鴕 恐浦zhi)入芯片,以便寵物(wu)走失後可以追蹤位置(zhi)。外出時bao) mei)只(zhi)犬都要掛上寫(xie)有主人姓名、住址和犬名的身份牌,如果沒有掛牌,將(jiang)會被視作(zuo)無(wu)主的mu)骼lang)犬。同時bao)  zhi)自兩個月開始就必須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬主將(jiang)受(shou)到jie)胤!6雜諼創(chuang)蛞咼縝頤揮星I娜 zhi),一(yi)經發現(xian),都會對其進行安(an)樂死。

  德(de)國(guo)是(shi)全(quan)歐洲養(yang)犬數量(liang)最(zui)多的國(guo)家之一(yi),對養(yang)犬有著完善甚至(zhi)嚴苛的規(gui)定。德(de)國(guo)不但有《動物(wu)保(bao)護(hu)法》,還專門(men)制定了《養(yang)犬法》。此外,各個聯邦州還有各自關于養(yang)犬的條(tiao)款。在德(de)國(guo),申請收養(yang)者必須滿足一(yi)定的收養(yang)條(tiao)件。收容所工作(zuo)人員會上門(men)了解收養(yang)者的情況,包括收養(yang)動機、是(shi)否有經驗、家居空間和經濟狀況等。申請者通(tong)過審核後還需要簽署(shu)合約(yue)同意接(jie)受(shou)動物(wu)保(bao)護(hu)組(zu)織的追蹤回訪。在柏林、下薩克森州等地,犬只(zhi)被要求植(zhi)入電(dian)子芯片,記錄身份信息,如出生日期、防疫情況、主人姓名和住址等,以便管(guan)理和追蹤。

  俄羅斯(si)出台規(gui)定,禁止犬類出入幼兒園和醫院等特(te)殊場(chang)所。此外,將(jiang)狗的危(wei)險程度分為紅、黃、綠三個等級,紅色表示具有攻擊性(xing),陌(mo)生人請勿接(jie)近;黃色表示較為溫和ting) 枰 bao)持距(ju)離(li);綠色表示危(wei)險性(xing)小,可以接(jie)近。為方便路人辨識,狗外出時必須佩(pei)戴(dai)相應顏色的掛牌。

  日本(ben)在1950年制定了《狂犬病(bing)預防法》後,狂犬病(bing)病(bing)例急ben)緙跎shao),1958年之後開始零發病(bing)。《狂犬病(bing)預防法》規(gui)定,家養(yang)寵物(wu)犬貓(miao)必須注冊(ce)登記,並且每(mei)年都需要接(jie)種一(yi)次wei)袢 咼紓 裨蚪jiang)被處以20萬(wan)日元以下罰款。任(ren)何人在大街(jie)上發現(xian)zhi)揮邢蕩dai)登記證(zheng)和狂犬病(bing)疫苗注射證(zheng)的野(ye)犬,都可以給當(dang)地政府(fu)衛生部門(men)打電(dian)話(hua),當(dang)地政府(fu)會派專人對野(ye)犬進行撲殺。

 

 

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